一是从办事空间标准上，市域（郊）铁次要为都会圈核心城市城区和周边城镇组团的通勤客流供给快速度、大运量、公交化办事，准绳上应结构正在城市半径30-50公里范畴内，满脚1小时通勤圈的时效要求，避免尺渡过大或过小，混合了市域（郊）铁取城际铁、城市轨道交通的功能。二是从办事属性上，市域（郊）铁次要办事都会圈通勤客流、是城市公共交通系统的主要构成部门，取次要办事商务、公事、旅逛等客流需求，采纳自傲盈亏模式的城际铁有素质区别。精确把握市域（郊）铁手艺特征和功能定位，严酷节制地下线比例和地下线持续段长度，合理确定平均及最略坐间距，深化研究设想速度、制式、编组等工程方案，避免添加不合理的投资。二是弥补客流效益目标。市域（郊）铁是城市轨道交通的弥补和延长，两者既跟尾一体、又分工明白。新建市域（郊）线应以核心放射线结构为从，从线长度、沿耳目口岗亭密度、当前客流需求、预期客流强度等目标科学合理确定审批门槛尺度。
一是立异开展枢纽TOD分析开辟。沉庆沙坪坝坐铁枢纽立异开辟模式，对盖上、盖下部门实施分层确权，盖上通过招拍挂进行开辟、盖下扶植分析交通枢纽，通过上盖空间出让获得34亿元资金，无效填补枢纽扶植资金缺口。杭州西坐立异枢纽周边地盘开辟模式，实现雨棚上盖地盘分层出让、枢纽周边高强度开辟。二是统筹推进轨道交通“全域TOD”分析开辟。成都冲破“一坐一议、单点开辟”的保守模式，正在计谋层面临全域轨道TOD开辟进行全体谋划、分级分类办理，已启动实施TOD项目33个，环绕坐点打制“贸易核心、糊口核心、财产核心、文化地标”等，加强了城市成长活力。引入市场化机制构成好处共享、风险共担的开辟模式，累计反哺轨道交通扶植资金超110亿元，大幅缓解投资压力。
一是功能兼容、操纵干线铁资本开行市域（郊）列车。沉庆、成都积极操纵既有铁开行市域（郊）列车。截至2022岁尾，成都操纵既有铁开步履车由2016岁首年月期的113对添加至428对，平均发车间隔由49分钟缩短至24分钟，单日客流最大值从7。0万人次添加至27。9万人次，无效满脚了都会圈的经济财产联系和高频次出行需求。二是同一制式、推进市域（郊）铁取地铁跨线运营。为加强周边市区县取杭州从城间的快速联系，市域（郊）铁杭富线号线km/h设想尺度，杭德线km/h设想尺度，实现杭富线号线号线贯通运营，提高搭客出行效率。三是同台换乘、打制便利办事枢纽。市域（郊）铁杭临线号线号线实现同台换乘，成都会域快轨18号线正在火车南坐、世纪城坐等取地铁1号线实现同台换乘，无效处理了外围乘客进城换乘未便的问题。
二是成长机制不明。从准入前提看，新建市域（郊）铁的项目扶植束缚目标不脚，取城际铁、城市轨道规划扶植办理混合，导致部门处所审批把关不严，部门地域用城际铁替代市域（郊）铁，轨道收集发财城市则用地铁线延长的体例替代市域（郊）铁。虽然国度政策明白了市域（郊）铁的规划扶植审批，比照城市轨道交通扶植规划办理的相关施行，但市域（郊）铁扶植规划编制的内容、深度，配套专题的要求等尚不明白，必然程度上限制了有现实需求城市的市域（郊）铁扶植。
一是矫捷运输组织。上海金山铁日开行列车36。5对，采用一坐中转（32分钟）、大坐停（40分钟）、坐坐停（58分钟）三种运输组织体例，实行工做日、节假日时辰表，更好便当群众出行。二是兼容票制票价。金山铁全国初创“一机四用”地双票制，即检票闸机采用铁火车票、公共交通卡和手机兼容（支撑NFC和二维码）的票务系统，极大便当了金山区取核心城区之间的交通出行。杭州取绍兴、嘉兴采纳票务互联互通等办法，实现乘客“一票通乘”的同城化待遇。
一是当令组织赴国外开展专题调研培训。国际上市域（郊）铁成长已有上百年汗青，有成熟的经验可供自创，出格是日本东京、法国巴黎、、英国伦敦等正在市域（郊）铁成长方面曾经构成无效的扶植、运营、办理系统和尺度规范。当令组织国内相关部分、具备成长市域（郊）铁前提的处所开展国外调研培训。二是按期组织国内城市交换经验。国内、上海、沉庆、成都等城市正在操纵既有铁资本、分析交通枢纽开辟等方面已进行无益的摸索实践，环绕市域（郊）铁成长难点、热点问题，按期组织开展经验交换现场会，总结经验做法、彼此自创。
市域（郊）铁是构定都市圈1小时通勤圈的体例。四地调研成果表白，都会圈市域（郊）铁扶植亟需加强规范指导。进一步明白功能定位，严酷把好新建项目客流效益和工程制价两道关，完美审批监管、健全协调机制、加强交换进修。
一是优化地合做机制。自创等地经验，推进处所取铁企业成立按期对接机制，通过签定和谈等形式将双向责明白化、规范化、制，正在委托运营及运转图放置等方面赐与处所更多的自从权。二是健全区域协调机制。摸索成立跨省市市域（郊）铁结合审批、核准扶植流程，同一跟尾准绳、线、扶植时序、手艺尺度，加速跨省市项目全体推进力度。三是立异投融资机制。摸索成立市域（郊）铁沿线区域联动开辟的协调机制，激励和吸引社会本钱参取市域（郊）铁扶植运营，成立市场化投资、扶植、提拔可持续成长能力。
一是研制双流制手艺。域（郊）铁跳磴至江津线（简称“江跳线”）一期工程正在全国初次研发使用双流制手艺，即列车正在核心城区采用DC1500V供电制式满脚略坐间距下的快速启停需求，正在城市郊区采用AC25KV供电制式阐扬其大坐间距下的快速运营劣势，实现车辆不泊车不降弓全从动交曲流转换，处理了城市轨道取市域（郊）铁正在分歧制式下的贯通运营问题。二是推进信号系统互联互通。沉庆研发使用基于同一手艺尺度和规范的CBTC信号系统手艺，实现了分歧厂家信号系统彼此兼容、互联互通，加强了信号系统的可替代性，降低了系统更新迭代的成本，为市域（郊）铁取城市轨道交通跨线运营、资本共享奠基了手艺根本。
市域（郊）铁是构定都市圈1小时通勤圈的体例。基于上海、沉庆、成都和杭州等涵盖工具部分歧成长阶段、分歧成长程度的4个城市调研，发觉各地正在推进多网融合、研发手艺尺度、优化运输办事、加强坐城融合等方面已构成一批典型经验做法，但正在功能定位、审批机制、统筹跟尾、协调机制、投融资模式等方面也面对一些凸起问题。进一步明白功能定位，严酷把好新建项目客流效益和工程制价两道关，完美审批监管、健全协调机制、加强交换进修。
一是完美审批法式。进一步明白市域（郊）铁扶植规划的申报审核法式，将其纳入城市轨道交通扶植规划统筹结构、一并，市域（郊）铁和城市轨道交通别离按照各自的审核目标进行评估。同时，鞭策处所按照现实需求摸索编制市域（郊）铁扶植规划，相关法式比照城市轨道交通办理。二是优化监管办事。健全市域（郊）铁手艺尺度和规范系统，深化规划验收、运营办事、监测办理等环节尺度，激励正在运输企业天分认定、司机等环节手艺岗亭培训考据等方面先行先试，无效指点和规范市域（郊）铁扶植。
都会圈市域（郊）铁是培育成长示代化都会圈的主要支持。“十四五”规划《纲要》明白提出，推进城市群、都会圈交通一体化，加速城际铁、市域（郊）铁扶植。基于上海、沉庆、成都和杭州等典型城市调研，发觉各地正在推进多网融合、研发手艺尺度、优化运输办事、加强坐城融合等方面已构成一批典型经验做法，但正在功能定位、审批机制、统筹跟尾、协调机制、投融资模式等方面也面对一些凸起问题。调研涵盖工具部分歧成长阶段、分歧成长程度的4个城市，反映出的问题正在全国具有必然代表性，可为我都城市圈市域（郊）铁扶植供给参考自创。
一是功能定位恍惚。从需求特征看，部门新建市域（郊）铁项目客流效益较差，2022年全国已运营市域（郊）铁的平均客流强度仅为地铁的13。5%，次要是我都城市圈还处正在初级成长阶段，通勤需求次要集中正在核心城市的建成区及其近郊组团，外围城镇取核心城市之间上班、上学等大规模通勤需求有待培育。从手艺尺度看，市域（郊）铁“城际化、地铁化”现象较着，如上海机场联络线%的线地下敷设，平均每公里制价高达6。96亿元；杭州至海宁、临安等线采用城市轨道制式，设想速度低、坐间距小，难以顺应客流快速出行需求。次要是市域（郊）铁取城际铁、城市轨道交通的手艺尺度、办事程度彼此交叉，加上各地城镇化历程分歧，对市域（郊）铁的认识有待同一。
上海、沉庆、成都、杭州做为超大特大城市，城市轨道运营里程根基跨越500公里且客流效益较好，成都、沉庆、杭州都会圈成长规划已获得国度复函同意、由省级人平易近印发实施，为市域（郊）铁成长创制了优良前提，扶植成效走正在全国前列。截至2022岁尾，国度批复4市市域（郊）铁997。5公里，已建成运营326。5公里、正在建518。6公里，项目开工率达到84。7%（表1）。
三是统筹跟尾不脚。从取城市统筹结构看，部门新建市域（郊）铁正在规划设想时方向选择离城市核心较远的待开辟区域设坐，因为项目扶植取城市规划脱节、地盘开辟畅后，导致客流吸引力不脚。操纵既有铁资本的市域（郊）线，因为铁车坐遍及取城市出产糊口空间相割裂，车坐数量无限、对城市建成区的笼盖率较低，导致客流效益不抱负。从分析交通跟尾看，部门市域（郊）铁坐点取其他交通体例跟尾不畅，换乘距离远、时间长，影响了搭客出行体验。
（潘昭宇，国度成长委城市和小城镇成长核心河山交通部从任、研究员。唐怀海，国度成长委城市和小城镇成长核心河山交通部高级工程师。刘花，国度成长委城市和小城镇成长核心河山交通部高级工程师）！
四是协做机制不畅。从跨省市协做机制看，跨省市项目推进较为迟缓。上海示范区线将毗连浙江嘉善至西塘线及江苏水乡旅逛线，因为三地正在制式尺度、财政清理、扶植时序、出资比例、运营安排等方面难以告竣共识，导致三地项目扶植进度差距较大。从地协调机制看，铁企业取地朴直在既有铁的尺度、方案、出资等环节，以及开行线、班次、时辰及组织模式等方面沟通协调难度大。同时，操纵既有铁资本办事城市交通缺乏法令、律例的支持和束缚，加上客票收入偏低，铁企业积极性不高。
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